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Políticas del turismo peruano. N.º 1. Febrero de 2022. Universidad Ricardo Palma — Escuela de Turismo, Hotelería y Gastronomía. Acreditada internacionalmente por IAC-CINDA.

Palabras del Rector

La terrible pandemia que asola al mundo y al Perú ha ocasionado severos problemas en el desarrollo del turismo mundial al punto que ha originado el más serio revés en las economías de las naciones, entre ellas, la nuestra. Pero al mismo tiempo, luces de retorno de la demanda receptiva e interna aparecen en el horizonte con nuevos augurios al abrirse las fronteras de los grandes emisores y mejorar los protocolos sanitarios.

En medio de ese escenario, la academia asume su rol fundamental, vale decir, contribuir con sus reflexiones, propuestas y opiniones recogiendo su verdadera esencia: la responsabilidad social ante el panorama al que asistimos mediante conocimientos, opiniones y puntos de vista.

Siendo el turismo uno de los grandes motores de la economía peruana por su aporte al PBI nacional, las inversiones y miles de empleos, nuestra voz se torna esencial en la hora actual para generar coincidencias y consensos para echar a caminar nuevamente al sector turismo el Perú con aportes en los cuales la participación de la autoridad nacional, regional, provincial, local y la de sus gremios y asociaciones reconocidos son los protagonistas de este mensaje que transmitimos hoy a ellos.

El desarrollo regional del turismo es nuestra divisa mediante la formulación de grandes proyectos que propicien múltiples inversiones públicas y privadas y, por consiguiente, los ansiados empleos directos e indirectos que nos lleven a la reconstrucción de la economía nacional. Ese es nuestro norte. La experiencia ganada en otros casos similares de otros países nos motiva a intentar una fórmula también ya ganada en el país en la década de los 70.

Por estas consideraciones, sometemos a consideración de nuestros lectores el tema: Incentivos tributarios, inversiones y empleo en el turismo peruano postpandemia.

Santiago de Surco, 10 de febrero de 2022
Doctor Iván Rodríguez Chávez
Rector

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I. Fundamentos

Este es un aporte que tiene el carácter de lección no aprendida o no recordada por las actuales generaciones del turismo, públicas y privadas, respecto del crecimiento y desarrollo del futuro conectados con la tragedia que vivimos hoy sobre la pandemia. Sabido es que, en estos momentos, la autoridad gubernamental, la de antes y la de ahora, han pensado que la mejor manera de sostener la economía es con bonos, reactivas, rescates, subvenciones, yanapay y otros caminos para remediar lo irremediable.

En su momento, este procedimiento ha tenido un sentido claro que la opinión pública ha tomado de buena gana. Pero el 2022 y hacia adelante tiene que verse con otra perspectiva y horizonte para que el turismo peruano tome otro impulso luego de las terribles circunstancias por las que los emprendedores peruanos del turismo les ha tocado asumir. Para esto, se han revisado las opiniones de grandes que saben de economía: desde el Banco Mundial, Naciones Unidas, FMI entre otros gurús que se han pronunciado sobre el poder de las inversiones para recuperar los dos millones de empleos perdidos en el turismo nacional.

En el caso del Banco Mundial, se apela a la capacidad productiva y señala lo siguiente:

Al reconstruir la economía mundial, los países deben enfrentar desafíos a corto y largo plazo de manera global y simultánea. Ello exigirá una transformación amplia, que movilice todas las reservas de capacidad productiva para generar un desarrollo verde, resiliente e inclusivo. (Banco Mundial, 2021, p. 69)

Asimismo, Naciones Unidas indica que:

Una perspectiva más amplia de las prioridades para promover la inversión en la recuperación sostenible incluye no solo las infraestructuras, sino también las industrias que son clave para el crecimiento de la capacidad productiva. (Naciones Unidas, 2021, p. 26)

Además, el FMI plantea que:

A nivel nacional, se debería seguir adaptando la combinación de las políticas a las condiciones locales de la pandemia y la economía, apuntando al empleo sostenible máximo sin poner en peligro la credibilidad de los marcos de política. (Fondo Monetario Internacional, 2021, p. 16)

Entre los gurús de la economía nacional, se tomaron opiniones de uno de los más destacados y respetados, especialmente por sus comentarios sobre la inversión y el empleo. El economista Luis Gonzáles Izquierdo quien, en una entrevista ofrecida al Diario Trome (09.01.2022) responde a la cuestión: Si el presidente Castillo le pidiera asesoría para la economía peruana, ¿qué le aconsejaría? Responde así: 5 cosas: 1. fierro a fondo con la vacunación hasta llegar a la inmunidad de rebaño, 2. Reducir la incertidumbre política, económica e institucional, 3. Promover fuertemente la inversión privada, 4. Shock de inversión pública en infraestructura y 5. construir una red social eficiente en educación, salud y seguro de desempleo para los más vulnerables.

2. Breves antecedentes

Con todos estos antecedentes que hacen sólido lo evidente en el mundo, se recuerda a la distancia el verdadero renacimiento y acaso edad dorada del turismo nacional: el gobierno militar de Velasco Alvarado. No se hace acá panegíricos al velasquismo ni mucho menos. No obstante, se anota que ese gobierno destruyó, confiscó y nacionalizó casi todos los sectores de la economía nacional menos al turismo. Por el contrario, creó el Plan COPESCO a quien le encargó desarrollar un enorme y gigantesco proyecto regional: Cusco y Puno en la década del 70. Con US$ 90 millones se embarcó en un espectacular intento por construir el turismo con esa inversión. Resultado a largo plazo, es decir, el hoy que conocemos con kilómetros de carreteras asfaltadas, hoteles de toda clase y tamaño, restaurantes, líneas aéreas, miles de negocios, escuelas de turismo, bancos, transporte, agencias de viajes, y cientos de etcéteras.

No fue la solución final pero ciertamente llegó el progreso con esa inversión y los miles de emprendedores que se convirtieron en incalculables empleos. El Plan COPESCO fue el aparato ejecutor de proyectos en infraestructura básica, planta turística, restauración de bienes monumentales y capacitación de sus cuadros. Con esa gigantesca inversión llegaron 400 proyectos de inversión privada con el decreto ley 20104 que se explican luego. Pero se registra al Plan COPESCO de entonces no el de hoy que hace obras de menor envergadura, acaso interesantes pero que con ellas nunca se crecerá por mirar lo menudo y fuera del horizonte.

Ahora es sustantivo ver lo que hicieron y hacen otros países en materia de grandes proyectos: Cancún, Riviera Maya en México, Costa del Sol en España, Languedoc Rousillon en Francia, Tren Maya del hoy del presidente López Obrador, Golfito Jiménez en Costa Rica o el del Parque Nacional de Iguazú. Todos son proyectos gigantes que comprenden inversión pública y privada y con el premio mayor: miles de puestos de trabajo directos e indirectos, precisamente lo que nos hace falta.

En el XV Congreso de CANATUR de diciembre pasado la Universidad Ricardo Palma propuso la fórmula de encarar y asumir grandes proyectos de turismo en lugar de los microscópicos que los gobernantes de turno, el de ahora y los de antes se empeñan en una cruzada ciega que a nada conduce para impactar al mercado, proponer nuevos productos y diversificar nuestra débil oferta. Paralelamente, se mostró el por qué somos uno de los motores de la economía nacional comparativamente de otros que generan menos empleo pero que tienen ventajas en materia de incentivos. Veamos este cuadro.

Ranking de los motores de la economía del Perú — Exportaciones totales por productos

Año	1	2	3	4
1986	Cobre	Turismo	Petróleo	Plomo
1990	Cobre	Turismo	Petróleo	Plomo
1995	Cobre	Turismo	H. de Pes	Oro
2000	Oro	Turismo	Cobre	H. de Pes
2010	Cobre	Oro	Turismo	Agropec
2019	Cobre	Oro	Agropec.	Turismo

3. Los incentivos tributarios

En el paquete de facultades otorgadas por el Congreso de la República al Poder Ejecutivo para que legisle en materia tributaria y fiscal emitió la Ley N.º 31380, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia tributaria, fiscal, financiera y de reactivación económica a fin de contribuir al cierre de brechas sociales de fecha 23.12.2021. En el Congreso de CANATUR citado estuvo presente el presidente de la Comisión de Economía quien ofreció ayuda, soporte, socorro y amparo a una industria en cenizas.

Pero la ley solo ofreció delegación de ventajas a otros sectores de manera expresa:

Art. 2. A.11. Aplicar al sector acuícola, forestal y de fauna silvestre, el régimen del Impuesto a la Renta y el beneficio de la depreciación acelerada, incluyendo el plazo de vigencia, regulados en el artículo 10 de la Ley 31110, Ley del Régimen Laboral Agrario y de Incentivos para el sector agrario y riego, agroexportador y agroindustrial, para lo cual se tendrá en cuenta las particularidades de dichos sectores.

Esta norma es la expresión más clara del sentir de las autoridades sobre el significado del turismo hoy destruido. Pero queda una última bala de plata. El exministro de Economía, señor Pedro Francke ha señalado que: En ese sentido, informó que la última mesa instalada ha sido la de proveedores mineros, y que pronto se instalarán otras mesas para la industrialización rural de productos lácteos, y nuevas medidas a favor del turismo. El Peruano. 03.01.2022.

La propuesta en el congreso de CANATUR fue la de alcanzar incentivos tributarios como en otras épocas cuyos resultados ya se señalaron líneas arriba dentro del marco de grandes proyectos regionales que sean susceptibles de inversiones públicas y privadas en gran escala para modificar la oferta de la cual se ha escrito y dicho en demasía. Ver los incentivos ofrecidos tiempo atrás.

Incentivos tributarios ofrecidos por el gobierno militar de Velasco Alvarado. Síntesis.

Norma	Incentivo	Actividades
Decreto Ley 18916. 1971	Pago solo del 10% del arancel de aduana para importar bienes de equipamiento, reinvertir en la empresa o en otra de turismo hasta el 85% de la renta neta libre del impuesto a la renta, hasta el 100% de exoneración del impuesto a la renta si se dedican a la constitución de empresas de turismo, construcción, ampliación o modernización de inmuebles, depreciación del 10% anual y del 50% si se adquieren durante el plazo de vigencia de la ley, no pago de alcabala, 20 años para comprar terrenos del Estado e intereses más bajos en créditos otorgados por la banca estatal.	Todas las actividades turísticas registradas. Vigencia de la ley: 10 años.
Decreto Ley 20104. 1973	Reinvertir en la empresa o en otra de turismo hasta el 75% de la renta neta libre del impuesto a la renta, hasta el 100% de exoneración del impuesto a la renta si se dedican a la constitución de empresas de turismo, construcción, ampliación o modernización de inmuebles, depreciación del 10% anual y del doble de las tasas vigentes si se adquieren durante el plazo de vigencia de la ley, exoneración del impuesto patrimonial por 3 años, no alcabala, 30% del arancel de aduana para importar bienes de equipamiento, 20 años para comprar terrenos del Estado e intereses más bajos en créditos otorgados por la banca estatal.	Todas las actividades turísticas registradas. Vigencia de la ley: 10 años.
Decreto Ley 21948. 1977	Reinvertir en la empresa o en otra de turismo hasta el 75% de la renta neta libre del impuesto a la renta, hasta el 100% de exoneración del impuesto a la renta si se dedican a la constitución de empresas de turismo, construcción, ampliación o modernización de inmuebles, incluidos bienes monumentales, no alcabala y el 40% del arancel de aduana para importar bienes de equipamiento, 20 años para comprar terrenos del Estado e intereses más bajos en créditos otorgados por la banca estatal.	Todas las actividades turísticas registradas. Vigencia de la ley: 10 años.

4. La propuesta

Se trata de generar grandes proyectos regionales que promuevan inmensas inversiones públicas y privadas, diversificar la oferta, generar miles de puestos de trabajo que incrementen el PBI, PEA, salarios e impuestos, alianzas PP que trasciendan los límites políticos de las regiones, diversificar la oferta del sur, nuevos productos para nuevos mercados. Este es el sustento.

4.1 Producto de sol y playa: Costa de Tumbes y Piura

La idea es generar el pequeño Miami para una clientela nacional e internacional. Estas costas se asemejan a las del Caribe y ya hay una prueba concreta de su éxito con la operación de una marca ya establecida allí y que funciona. En el 2030, Tumbes o Piura debe ser un gran puerto capaz de recibir cruceros, un aeropuerto internacional y al menos hoteles de 5, 4, 3 y apartamentos. Los empleos a generar bordean los 78 mil en diez años. Los gobiernos regionales de Tumbes y Piura tienen por tarea construir una carretera costanera en toda su extensión del Pacífico, agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. El pequeño Miami tiene entre sus clientes principales a Chile, Ecuador y Colombia. Entre los nacionales a familias, jóvenes, parejas, ejecutivos y congresos de Lima, Chiclayo, Piura y Trujillo.

¿Qué productos colocar?: Turismo de naturaleza, aventura, gastronomía y vacaciones. Dado que el primer paso de la planificación son los sueños, aquí va uno: Aeropuerto Charles de Gaulle en París un día cualquiera del 2030: Su atención por favor: NORTHERNPERU AIRLINES anuncia la salida de su vuelo 007 con destino a Tumbes. Favor de abordar por la puerta 114.

4.2 Turismo de naturaleza. Circuito Nororiental

Comprende varias regiones del norte como La Libertad, Lambayeque, Cajamarca, San Martín y Loreto. Es decir, la máxima expresión del conocimiento de la naturaleza incluyendo también notables visitas de orden cultural. El eje va desde el mar hasta el río Amazonas y es tal vez el mayor crédito que tiene el Perú para competir con productos similares en el mundo. Las inversiones mínimas van por las de infraestructura como muelles fluviales en Iquitos y Yurimaguas, carreteras de acceso y los atractivos se cuentan por cientos empezando con la observación de aves, flora y fauna de selva, navegación de ríos, lagunas, gastronomía de primer nivel. ¿Para qué mercados? USA, Europa, Chile, Colombia y Perú. La joya de la casa está acá pero increíblemente este proyecto, que no es nuevo, fue dejado al abandono.

4.3 Selva Central. Tarma a Pozuzo

El cliente principal es el mercado emisor de Lima que ha elegido su destino tradicional de sus viajes preferidos fuera de la capital, de manera que aquí hay que profundizar el trabajo de marketing para una demanda ya ganada. La selva con la nueva carretera desde Lima, se haya a unas 5 horas por carretera desde la capital hasta el punto de inicio de este circuito que se inicia en Tarma y concluye en Satipo y comprende el famoso Oxapampa, Pozuzo y Villarrica. La selva brinda todo su furor propicio para el entretenimiento y el aprendizaje de nuevos conocimientos sobre la forma de vida de comunidades nativas, experiencias verdaderamente nuevas. El producto es espléndido y su clima tropical. Sorprende que este circuito tenga un aeropuerto en Satipo con una pista asfaltada de 1760 metros de largo por 30 de ancho disponible para vuelos comerciales con un esporádico uso.

5. Algunos cálculos y proyecciones

Para hacer medidas, cálculos y proyecciones se consultó con un distinguido expositor de la Escuela de Turismo, Hotelería y Gastronomía de la URP, gerente de grandes hoteles, asesor hotelero y actual vicepresidente de AHORA PERU, Luis Barbosa sobre los cálculos acerca de una posible inversión pública y privada haciendo uso de estándares internacionales. Su informe fue el siguiente:

Las proyecciones al 2031

Región	Habitaciones 5·4·3 estrellas + apartamentos vacacionales	Inversión pública (US$) — Infraestructura básica	Inversión privada (US$) — Planta turística	Empleo preoperativo y operativo
Piura — Tumbes	5290	144 292 500	437 250 000	77 714
Nororiental	3335	85 470 000	259 000 000	47 010
Selva Central	1885	48 840 000	148 000 000	26 480

Los empleos que se pueden generar postpandemia: 151 204 directos e indirectos y el flujo económico a alcanzar entre esfuerzos públicos y privados en 10 años sería de unos S/ 8 945 000 000.

En la Universidad Ricardo Palma y su Escuela de Turismo, Hotelería y Gastronomía nos ponemos al servicio de estas propuestas que empezaremos a darle forma con los gremios privados de dichas regiones, sus autoridades y los legisladores. Así se genera la riqueza.

6. Conclusiones

1. Intensificar en grado sumo el proceso de vacunación.
2. Reconstruir el PLAN COPESCO Nacional con 5 ministros de Estado: MINCETUR, MEF, MTC, MINCUL, MINAM y CANATUR para asumir decisiones de mayor envergadura.
3. Definir grandes proyectos regionales de turismo, entre ellos, los sugeridos en esta propuesta.
4. Otorgar incentivos tributarios a la inversión y reinversión por 10 años para generar empleo en los tres proyectos sugeridos.
5. Activar las cámaras nacionales y regionales de turismo involucradas juntamente con las autoridades nacionales, regionales y locales en mesas de trabajo para analizar el tema y pasar a la acción.

Mg. Carlos Villena Lescano
Director. Escuela de Turismo, Hotelería y Gastronomía

7. Referencias

• Banco Mundial (2021). De la crisis a la recuperación verde, resiliente e inclusiva. Informe Anual. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/36067
• Fondo Monetario Internacional (2021). Perspectivas de la economía mundial. https://www.imf.org/es
• Naciones Unidas (2021). Informe sobre las inversiones en el mundo 2021. Invertir en la recuperación sostenible. Panorama General. United Nations Publications. https://unctad.org/system/files/official-document/wir2021_overview_es.pdf

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Cómo citar este artículo

APA (7.ª edición):
Villena Lescano, C. (2022). Incentivos tributarios, inversiones y empleo en el turismo peruano postpandemia. Políticas del turismo peruano, N.º 1. Universidad Ricardo Palma, Escuela de Turismo, Hotelería y Gastronomía. Recuperado de https://turibooks.com/incentivos-tributarios-inversiones-y-empleo-en-el-turismo-peruano-postpandemia/

Fuente primaria: Villena Lescano, C. (2022). Incentivos tributarios, inversiones y empleo en el turismo peruano postpandemia (Políticas del turismo peruano, N.º 1, febrero de 2022). Universidad Ricardo Palma, Escuela de Turismo, Hotelería y Gastronomía, Santiago de Surco, Lima, Perú.

Todos los años, por estas fechas, me encargo, aunque sea en solitario, de hacer saber a la comunidad turística del Perú una fecha memorable que será el próximo martes 3 de noviembre de 2026. El turismo en el Perú cumple 94 años de vida institucional desde que fuera creado oficialmente mediante la Ley N.º 7663 del 3 de noviembre de 1932, promulgada por el presidente Luis M. Sánchez Cerro.

Este hallazgo lo hice en 1986 en la Biblioteca del Congreso de la República, exactamente en el Anuario de la Legislación Peruana, Edición Oficial, Tomo XXVI, Congreso Constituyente de 1931, páginas 180 y 181. Luego lo publiqué en la primera edición de mi libro Introducción al Turismo, Teoría y Realidad Peruana en 1987, fecha desde la cual lo he seguido promoviendo en las ediciones posteriores hasta ahora.

Se trata en realidad de un documento al que he bautizado como la partida de nacimiento del turismo peruano, del que pocos saben, pero cuya trascendencia marca un hito en la vida sectorial e institucional. La primera constatación es que no somos un sector joven, sino que cargamos con 9 décadas a cuestas con un sorprendente zigzag de logros y resultados que nos colocan siempre en media tabla de los países exitosos de América Latina.

Veamos el contenido de la norma:

LEY N.º 7663

El presidente de la República

Por cuanto: El Congreso Constituyente ha dado la ley que sigue: El Congreso Constituyente:

Ha dado la ley siguiente:

Artículo 1.º Autorícese al Ministerio de Fomento para que a la brevedad posible y empleando los recursos y medios provisionales necesarios, atienda al establecimiento de la corriente turística al Perú y en especial a la ciudad del Cusco y a los magníficos monumentos incaicos del departamento de ese nombre.

Artículo 2.º El Ministerio de Hacienda consignará una partida en el proyecto de presupuesto nacional próximo, con el objeto de establecer definitivamente el servicio del mencionado turismo.

Artículo 3.º La Sociedad del Touring Club Peruano queda autorizada para hacer la propaganda turística conveniente.

Comuníquese al Poder Ejecutivo para que disponga lo necesario a su cumplimiento.

Casa del Congreso, en Lima, a los treinta y un días del mes de octubre de mil novecientos treinta y dos.

Clemente J. Revilla, presidente del Congreso.
M. Wenceslao Delgado, secretario del Congreso.
C. Reátegui Morey, secretario del Congreso.

Al señor presidente Constitucional de la República.

Por tanto: mando se imprima, publique, circule y se dé el debido cumplimiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres días del mes de noviembre de mil novecientos treinta y dos.

Luis M. Sánchez Cerro.

Es interesante advertir que el encargo hecho a la primera institución que gobernó el turismo nacional fuera el Ministerio de Fomento de entonces, para que se ocupe de establecer las corrientes turísticas al Perú y, en especial, al Cusco. Quiere decir que ya existía esa corriente de viajeros a la que no se hizo más que confirmar y promover su existencia. Nótese que no crea un ente, sino que se abre un abanico de responsabilidades.

A continuación, se solicita al antiguo Ministerio de Hacienda, hoy el MEF, consigne una partida presupuestal con el objeto de establecer en definitiva el servicio. Finalmente, se encarga a la Sociedad del Touring Club Peruano hacer la propaganda turística conveniente.

94 años después, encontramos una organización que nació con una pequeña oficina para convertirse en el tiempo en una Dirección General, hasta el nivel de viceministerio dentro del aparato del Estado. En ese mismo lapso, puedo decir que he registrado desde esa fecha 9 organizaciones que la han gobernado y regido, en algunos casos con instituciones con sus propias leyes de creación y rentas, y en otras con solicitudes de ayuda y cooperación, como fue el caso del Touring y Automóvil Club del Perú, que tantos servicios le ha prestado al turismo peruano.

Este trajinar de gitano de pasar de mano en mano con distintos entes gubernamentales tal vez haya sido la marca más clara; es decir, lo más estable que hemos tenido ha sido la inestabilidad, con los inusitados cambios, relevos, reemplazos, ceses, creaciones, cierres y nuevamente la inauguración de una nueva gestión. Ese ha sido el devenir de las cosas.

Ciertamente, hemos tenido días de gloria con la internacionalización y liderazgo que tuvo el Perú, no solo desde el punto de vista gubernamental sino también en el ámbito privado, en América Latina, y la ejecución del único proyecto estrella que hemos tenido con el Plan COPESCO en Cusco y Puno. Espero vivamente ver de nuevo el inicio de un proyecto de esas magnitudes.

Al cumplir 94 años de haberse facultado al Ministerio de Fomento promover el establecimiento de la corriente turística con especial atención al Cusco y sus célebres monumentos incaicos, me atrevería a decir que, desde ese día, se da inicio a la intervención oficial del Estado en turismo, al nacimiento de la política turística nacional, al reconocimiento legal del turismo como actividad de interés nacional y al punto de partida de la gestión pública del turismo en el Perú.

Con 94 años a cuestas, estamos a tiro de cañón para llegar a los 100 años en 2032, un siglo de vida en el que vale la pena preparar una celebración mirando el camino recorrido, el lugar que ocupamos y proyectarnos a dónde queremos estar en el futuro mediato e inmediato. Veo en esa fecha la acción de los gobernantes con la inauguración de grandes obras de infraestructura y enormes proyectos, la tarea de la actividad privada mostrando elevados niveles de productividad, las propuestas de la academia y sus aportes en la investigación para crecer más, en fin…

Entonces, el 2032 se conmemorará el centenario de la política turística peruana, iniciada con la Ley N.º 7663 de 1932, y se celebrarán cien años de la intervención oficial del Estado peruano en el desarrollo del turismo.

Con el deseo ferviente de que el sector al que pertenezco crezca y sea lo que antes fue, le deseo mis congratulaciones y felicidades en su nonagésimo cuarto aniversario.

Carlos Villena Lescano
Lima, 14 de octubre de 2026

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Cómo citar este artículo

Villena Lescano, C. (2026, 14 de octubre). 94 años de turismo en el Perú. Turibooks. https://turibooks.com/94-anos-de-turismo-en-el-peru/

Fuente primaria

Ley N.º 7663, del 3 de noviembre de 1932. Anuario de la Legislación Peruana, Edición Oficial, Tomo XXVI, Congreso Constituyente de 1931, pp. 180-181. Biblioteca del Congreso de la República del Perú.